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一、决策审慎 有疑必释
黄河兰州段俗称金城河。流经白塔山下的一段，水流最深处达二十多米。来往行旅，平时主要靠一座浮桥渡河，冬天则在河面上结成的“冰桥”上行走。浮桥冬拆春建，劳民伤财。如遇夏日暴雨河涨，或在河冰初结将泮之时，往往有人畜坠河淹毙，百姓苦不堪言。在黄河上建一座永固性大桥，自然是功德莫大的好事。
左宗棠任陕甘总督的时候，就深感渡河的艰难，曾商议在兰州修建一座黄河大桥。经与洋商福克商量，其报价竟高达60万两白银。这对当时到处举债兴办实业的左宗棠来说，实在是一笔不堪承受的重负，建桥一事因此作罢。
升允到任后，目睹了渡河的情形，遂又产生了修建大桥的念头。他着手调查情况，并亲自察看地形，屡次召集有关人士共商建桥之计，均感困难重重。正在这时，德国驻天津泰来商行经理喀佑斯游历来到了兰州。晤谈之后，他向升允表示，愿包建此桥。升允大喜过望，立即饬令当时的兰州道兼甘肃洋务总局会办彭英甲具体负责与喀佑斯谈判建桥事宜。
彭英甲曾在北洋时期办过洋务，对推行新政颇为积极，很受升允的赏识，让他兼任了甘肃洋务总局会办一职。他领受升允的饬命后，与喀佑斯几经商谈，拟定了一份建桥合同，于光绪三十二年（1906年）五月进行了草签。
合同刚刚签订没有几天，升允便收到代理兰州知府傅秉鉴对合同提出异议的报告。
升允仔细阅读了这份报告之后，认为这份报告所提问题切中要害，至为重要，在几天之内，连续给甘肃布政使司等部门下了二道批示，要求他们慎重行事，进一步与洋商详细协商，务求万全之策。
甘肃布政使司接到升允批示后，立即遵办，当即下文给兰州道等，要求他们按升允批示，从速办理，并要求傅秉鉴将他的报告向布政使司呈送一份备案。
对于傅秉鉴的这一做法，今天的研究者中不乏微词，认为傅秉鉴是阻挠大桥修建的守旧派的代表。前不久，在一次“黄河铁桥档案”展览中提及傅秉鉴时，也持这种观点。
其实，这是不公正的。
事实证明，傅秉鉴的担心不是多余的。彭英甲接到升允和布政使司的批示后，感到傅秉鉴提出的问题非常重要，他立即会同有关人员与喀佑斯进行商谈。喀佑斯看了傅秉鉴提出的几个问题后，也觉得自己心里没底，无法回答。他承诺尽快调请工程师来兰实地测量后再作答复。
彭英甲一面等待喀佑斯的回复，一面会请甘肃布政使司等部门向升允呈上一份请示，要求缓签合同。升允表示同意。
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