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《今日聚焦》—— 在“防”上下功夫 在“治”上见真章

来源:丝路明珠网、甘肃电视新闻2018-09-18 浏览量:0

甘肃,一个被认为干旱少雨的西北省份,今年却遭遇多轮次大范围暴洪灾害。

暴洪形成的原因是什么?各级各部门都采取了哪些有力的防洪措施?

站在灾难边上的思考,《今日聚焦》,即将为您深度解析!

2018年,我省汛情来得早、来得猛,多轮次大范围降水过程和短历时局地暴雨交织并发,洪涝灾害呈现反复受灾、局部重发的严峻态势。国家防总、水利部、国家防办十分关注,给于了极大的指导、帮助和支持。省委省政府高度重视,周密研究部署,全力推动落实。各级水利、防汛部门及时预警预报,科学调度防控,努力减轻灾害损失。今天的节目,我们的关键词就四个字,“防洪救灾”。您好,欢迎参与今天的讨论。访谈开始之前,先看短片。

短片:截止9月3日统计,全省共有兰州市、酒泉市、金昌市、张掖市、武威市、白银市、定西市、天水市、平凉市、庆阳市、陇南市、临夏州、甘南州等13个市州、85个县(市、区)324.3万人受灾,紧急转移4.59万人;倒塌房屋1.6万间;农作物受灾面积355万亩,水利、交通、电力、通信等基础设施建设损失严重。因洪涝灾害造成的直接经济损失109亿元,灾害之重、范围之广远超同期历史记录。

问题:

1.我们看甘肃的省情介绍,都会提到一句话,干旱少雨。详细解释就是省内除陇南外,大部分地区气候干燥,属大陆性很强的温带季风气候。但今年有点奇怪,干旱少雨的省份和多轮次的暴洪灾害相遇了,什么原因?是规律性的,还是偶然现象?

参考:总的看,今年我省极端气候特征明显,汛期降雨连续偏多。经与气象专家沟通分析,造成今年汛期这种天气的原因是西太平洋副热带高压偏西、偏北、偏强,沿海台风生成登陆数量多,整个西北区域水汽输送比较充沛,我省整体降雨偏多。入汛以来,全省大范围降水过程和短历时局地暴雨交织并发,先后出现12轮次大范围集中降雨过程,累计平均降水量390.4毫米,较常年同期偏多4成,为近60年最多。特别是6月份进入主汛期以来,持续降雨在中东部地区轮番交替,6、7、8三个月的降水量占到年降水量的76%。

2、节目刚开始我们提到一句话,说今年我省汛情来得早、来得猛,多轮次大范围降水过程和短历时局地暴雨交织并发,洪涝灾害呈现反复受灾、局部重发的严峻态势。到底有多严峻?呈现出什么特点?

参考:暴雨洪水及灾情呈现如下特征:

一是轮番降雨范围广、强度罕见。入汛以来,全省出现10轮次大范围集中降雨过程,4月15日入汛,19日兰州市局地就发生暴雨洪水灾害,汛情之早超历史同期记录。7月中旬,文县碧口24小时降水量达到258.5毫米,强度极为罕见。

二是江河洪水量级大,汛情多发。汛期,黄河干流先后发生1号、2号洪水;白龙江干流洪水一度全线达到10~20年一遇,白水江尚德站洪峰流量接近500年一遇;渭河、洮河、昌马河及西汉水等一级支流发生中小洪水,武山县榜沙河、岷县锁龙河等二三级支流及山洪沟道洪水达到50~100年一遇。

三是山洪灾害全面爆发,人员伤亡重。强降雨和地质条件共同作用,省内山洪灾害多发频发,因灾造成的人员伤亡数量占因洪涝灾害死亡人数的94%,为近6年最重。

3、您刚才提到了一句话,强降雨和地质条件共同作用,具体怎么讲?

短片:严重的汛情灾情受到党中央、国务院高度关注,省委、省主要领导多次赴一线查看灾情,慰问受灾群众,指导抢险救灾工作。省防指、省水利厅坚持以防为主、防抗并举,全力组织做好防汛抗洪、抢险救灾各项工作,努力减轻灾害损失。社会各界勠力同心,抗洪救灾取得阶段性胜利。

参考:山洪泥石流是一种特殊的洪水灾害,突发性强、历时短、破坏力大。山洪泥石流的形成要具备三个基本条件:陡峭的地形、充沛的水源、大量松散的固体堆积物。我省复杂的地质构造为泥石流的形成提供了丰富的松散固体物质,高拔的地势、陡急的沟谷纵坡为泥石流的形成、运动创造了动力条件,而频繁发生的局部暴雨,为泥石流的形成提供了降水条件。根据降雨分布和地质特点,我省山洪灾害易发区主要在南部碎石山区、陇东黄土高原沟壑区、中部山丘区、河西浅山区等。

特别是近年来,我省出现局地暴雨山洪的频次和损失呈增长之势,每年因暴雨山洪造成的损失占整个洪涝灾害损失的90%以上,因此,暴雨山洪灾害是我省洪涝灾害最主要的灾种,也是我们防汛工作的重中之重。(据近10年统计资料分析,因暴洪灾害平均每年造成作物受灾297万亩次、因灾死亡34人,直接经济损失54.5亿元。)

4.暴洪灾害是我省主要的自然灾害之一,具有突发性、破环力强等特点,不以人的意志为转移,在防汛抗洪防灾减灾,有效降低损失方面,省防指是如何具体组织的?在防御工作中,还有哪些需要警示的问题?

参考:我省自然、生态条件脆弱,“大雨大灾、小雨小灾”是基本省情,尤其是山洪灾害,突发性、致灾性强,难以预见,在现有条件下防御难度极大。今年入汛以来,全省各级按照省委、省政府安排部署,认真开展隐患排查,及时预警预报,全力抢险救灾,妥善安置受灾群众生活,各项措施有力有效,有效避免了群死群伤,最大限度的减轻了灾害损失。突出有效的做法有:

一是全面落实责任。汛前公示责任人、签订责任书,组织开展责任人培训,逐级靠实防汛工作责任。

二是加强值班值守。进入汛期后,各级实行24小时防汛值班值守,密切监视雨情水情汛情,遇有极端天气,提前发出预警通知,组织危险区群众转移撤离。省防指先后68次发出强降雨预警通知,28次在甘肃电视台、广播电台发布预警信息,发送预警短信4.2万多条;各地先后发布预警6234次,疏散转移群众4.29万人,有效减轻或避免了灾害损失。

三是开展督查检查。从5月上旬开始,省防指、省水利厅派出多路工作组,分赴各地督查防汛备汛工作,强力推动基层防汛工作落实。进入主汛期后,再安排工作组,实行分片包干,开展防汛巡回检查,遇有强降雨,提前赶赴有关市县进行指导。7月下旬、8月上旬,省政府派出4路工作组,分别由省政府领导带队,分赴各地检查指导防汛抢险救灾。

四是全力应急抢险。发生险情灾情,省防指、省水利厅立即作出安排部署,第一时间派出工作组和专家组,指导开展应急抢险。累计下达防汛抗旱资金2.03亿元,支持各地抢险救灾。同时,打破传统的物资调拨机制,从中央和省级仓库紧急调拨铅丝网片、编织袋、冲锋舟、水泵等防汛物资设备,全力支持各地开展抢险救灾。

我省自然、生态条件脆弱,“大雨大灾、小雨小灾”是基本省情,尤其是山洪灾害,突发性、致灾性强,难以预见,在现有条件下防御难度极大。在今年的防汛工作中,我们取得了“抗大汛、抢大险、救大灾”的经验,但总结反思灾害成因,也给我们今后的工作带来警示:

一是山洪防御仍然是防汛的重点环节。从造成的人员伤亡情况看,山洪灾害仍然是主要成因。由于我省大部分洪道常年干涸、常年不发生洪水,一些地方干部和群众思想严重麻痹,乱堆、乱倒、乱建、乱占等问题突出,行洪断面被人为缩窄,有的甚至在沟道出山口、冲击扇和滩地上建厂办企业、建设休闲娱乐设施和住房,导致灾情加重、人员伤亡增多。

二是河道洪道管理需要加强。尽管今年中小河流发生洪水的范围比较广、频次多,一些河流发生了超强洪水,但同时也暴露出河道长期以来存在的问题,反映出河道防洪能力不足,一些涉河建筑工程防洪影响评价不落实,建筑物阻碍行洪,改变河势,导致冲毁堤防基础,造成堤岸坍塌,沿河道路、管线等基础设施损失严重。

三是隐患排查和预警预防存在漏点盲点。对一些建设在洪道出山口、洪积扇、低洼滩地、洪水顶冲段、桥涵卡口上下游、靠山临崖等高风险区的村庄、住户及人员聚集场所和施工企业,必须予足够的重视,风险识别要全面准确,隐患排查要不漏一处;预警到村、到户、到人的要求必须落实到位,对分散居住人员、野外人员、在途人员和外来人员的预警工作需要加强。

四是避险转移不坚决不果断。总体上看,全省各地组织群众转移避险,有效减免了群死群伤。但是,今年发生的多起人员伤亡灾害中,有的强行通过警戒线造成溺水死亡,有的转移后返回家中被洪水冲走,有的地方没有设立警示标志和警戒线,反映出基层防汛工作中,对危险区提前转移的措施不果断不坚决,防汛应急管理和警戒措施不严密。同时也反映出,基层干部群众对暴雨洪水的危害性认识不足,主动防灾避险意识不强。

这些问题,既有客观因素,也有主观因素,需要我们在今后的工作中,加以认真研究,切实采取针对性对策措施,在“防”上下功夫,在“治”上见真章。

5.今天的总结反思,就是要在“防”上下功夫,在“治”上见真章。怎么见真章?我们都总结出了哪些真章?

参考:你提的问题非常重要。实践告诉我们,防御自然灾害必须遵从自然规律。自然灾害往往具有人力不可抗拒的能量和破坏力,不能仅仅依靠工程措施来抗御,还需要我们主动去预测预防,提前避开风险,防御洪涝灾害也是如此。防汛洪水最有效的方式就是“疏、导、通”,给洪水以出路。通过多年水利工程建设,特别是1998年大水之后,中央加强了对大江大河干流的治理,我省黄河、渭河、泾河、白龙江等大江大河得到治理,防洪能力得到了显著的提升,在防御常规洪水中,发挥了巨大作用,保障了两岸及下游群众的生命财产安全。但受工程建设标准等因素的限制,面对超常洪水,特别是山洪灾害,突发性强、来势迅猛、破坏力大,仅靠工程措施,难以得到有效防御。全省约有2500条山洪沟道、1.1个万地质灾害点,点多面广,工程措施难以发挥有效防御,必须坚持以人为本,在“防”上下功夫。

从2008年地震灾后恢复重建开始,我省分批在83个山洪易发县(市、区)建成以暴雨监测、山洪预警为主要功能的山洪灾害监测预警系统,其主要目的就是通过实时监测暴雨山洪,提前通知危险区群众转移撤离,避开山洪风险,保障群众生命安全。通过多年运行,这套系统发挥了重要作用,有效减免了人员伤亡和灾害损失。通过运行,我们也深刻感受到,能否真正解决好预警到村、到户、到人的“最后一公里”问题,是防御山洪灾害的关键所在。

在今后的工作中,我们将在总结反思的基础上,重点做好以下工作:

一是加强预警预防,着力消除预警盲点。建立健全防汛会商联席机制,指导做好预警防范工作。督促各地按照“人盯人、人盯事”的要求,全面落实预警责任,强化预警“最后一公里”各项措施;按照“宁可十防九空,也不毁于一旦”的要求,完善实时暴雨预警的体制机制,明确预警行动指令,确保及时转移避险。

二是坚决执行指令,果断组织群众避险。按照“宁信其有、宁信其重、宁信其大”的要求,严肃预警指令,坚决果断组织群众转移避险。加强对基层干部和群众的宣传教育,增强防灾意识,以案为例,引起警觉,提高预警避险自觉性。动员地处危险区的群众,提前转移避险,做好安置和生活保障;对不愿意转移的人员,采取必要的强制措施,做到应转尽转,不漏一户、不落一人。

三是认真排查隐患,狠下决心整治。安排各地对洪道出山口、洪积扇、低洼滩地、洪水顶冲段、桥涵卡口上下游、靠山临崖等高风险区的村庄住户、人员聚集场所等进一步排查,分类制定整治措施,完善人员转移避险方案;结合河长制推行,开展摸底调查,找准“病因”,对症下药,“开展对河道管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”的专项整治行动,依法坚决果断清除违章建筑,疏通留足行洪断面,确保行洪通畅。

四是加强应急管理,做好危险区警戒管控。充分发挥驻村干部、党员、积极分子作用,组成转移互助小组,有序转移安置,防止转后回返造成令人痛心惋惜的伤亡;根据排查情况和灾害教训,在易发灾害的道路、桥涵、过水路面等危险区设置警示标志,提醒群众“一停二看三通过”,确保出行安全;强化桥涵、过水路面、山洪沟口等危险区警戒线管理力量,重要险段配备警力,严肃做好危险区防汛警戒,必要时采取强制措施,防止冒险涉水通过,造成人员伤亡。

五是密切关注小型水库、淤地坝安全度汛。针对一些小型水库防洪能力不足,防汛“三个责任人”履职能力差等问题,加强小型水库运行管理,严肃执行防洪调度计划,严格巡查值守制度,严禁超汛限蓄水,规范管理调度,保障安全运行。切实落实淤地坝管理责任和上坝巡查制度,加强管理人员培训,掌握泄水操作规范,严格执行管理运行操作规程,汛期严禁蓄水运行,确保防洪安全。

6.近期黄河水位高、流量大,沿岸部分低洼地段受淹,后期兰州段是否还会发生大洪水?

甘肃地处黄河上游,是黄河流域重要的水源涵养区和补给区。黄河干流全长5464公里,其中在我省两进两出,先后流经甘南、临夏、兰州、白银等4个市州、15个县(市、区),总长913公里。黄河兰州段防洪是全省防洪重点之一。总体来看,黄河兰州段防洪治理工程的实施和龙羊峡、刘家峡水库控制调蓄,兰州段防洪能力有了一定程度的提高。

历史上,黄河洪水多发。新中国成立之前,黄河甘肃段发生的典型洪水在1904年,兰州中山桥段洪峰流量8600秒立米,新中国成立后,发生5000立方米/秒的以上洪水3次,最近一次是1981年9月,当时刘家峡水库已经建成运行,龙羊峡水库正在施工,洪水经刘家峡水库调蓄后,兰州中山桥段洪峰流量仍为5600秒立米,大大超过兰州市区滩地和沿黄农业区的设防标准。

刘龙两库建成后,黄河甘肃段发生大洪水的风险大大降低。最大一次是2012年7月30日,黄河兰州段洪峰流量3860立方米每秒,约3年一遇。

长期以来,黄河甘肃段的防洪设施极其薄弱。为改善黄河干流水情水势,保障沿黄经济核心区和丝绸之路甘肃黄金段建设,2012年9月,我省启动开展了黄河甘肃段防洪工程项目前期工作。2014年,该工程被国务院确定为172项重大节水供水工程之一,2015年被国务院确定为今年开工的27项重点工程之一。  2015年9月开工建设,治理总长达262公里,新建、维修加固堤防、护岸总长333.19公里,治理范围包括甘南州玛曲段和临夏州、兰州市、白银市段,涉及这4个市州的15个县(市、区)、38个乡镇。工程建成后,可提高黄河干流甘肃段防洪能力、完善区域防洪体系。

从现状来看,今年入汛以来,由于黄河上游降雨持续增多及刘兰区间来水骤增,黄河干流已三次发生2012年以来的最大洪水,最大洪峰流量达到3610立方米/秒,龙羊峡水库、刘家峡水库持续高水位运行,并且龙羊峡水库水位仍在缓慢上涨,将超过汛期历史最高水位,黄河兰州段将延续2800~3000立方米/秒流量过洪。虽然临近末汛期,但是防洪任务仍然没有减轻,形势依然严峻。从洪水特点看,龙羊峡、刘家峡实行联合调度,能够在一定程度上减轻黄河兰州段防洪压力,但考虑支流湟水、大通河与干流洪水的不利组合,兰州市100年一遇洪水流量仍然能够达到6500立方米/秒。

在此提醒大家,黄河兰州、白银段将持续保持大流量高水位,请关注自身安全,避免到黄河沿岸低洼地段活动,防止溺水事故发生。在黄河持续大流量过洪的情况下,我们还需要做好以下工作来进行应对:

一是密切监视黄河干支流水情,加强巡查警戒,备足各类抢险物资,做好抗洪抢险各项准备工作,一旦发生险情,确保立即投入抢险救灾。

二是加强加强黄河甘肃段干支流水电站防洪调度监管,合理调度洪水蓄泄,最大限度发挥水库拦洪削峰作用,保持黄河水流平稳,确保沿黄群众生命财产安全。

三是加强水库库区、低洼滩地、河道等区域的涉水旅游、施工、生产、浮桥等安全管理,及时发布预警信息,提前撤离危险区人员,切实避免人员伤亡。

编辑:郑    晗

责编:王红岩

主编:张建兵


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